У кінці жовтня 2025 року дніпровське КП «Відкритий Дніпро» провело тендер на «розміщення та демонстрування інформаційної продукції». У результаті на вулицях Дніпра з’явилися білборди зі згадками міського голови Бориса Філатова, які потенційно мають ознаки політичної реклами.
Журналісти Dnipro.media з’ясували, чи є це політичною рекламою, та в яких ще містах посадовців згадують на білбордах.
Про тендер на білборди
Комунальне підприємство Дніпровської міської ради оголосило тендер на «розміщення та демонстрування інформаційної продукції на зовнішніх рекламних конструкціях». Йдеться про кампанію з використанням білбордів, сітілайтів, призматронів, скролів і беклайтів у різних районах міста.
Послуги включали повний цикл зовнішньої рекламної кампанії, а саме:
- монтаж і демонтаж сюжетів;
- розміщення кожного сюжету протягом 46 днів.
Передбачені типи банерів:
- 30 білбордів (6×3 м);
- 9 скролів (3,14×2,32 м);
- 5 скролів (4×3 м);
- 5 призматронів (6×3 м);
- 20 сітілайтів (1,2×1,8 м);
- 3 беклайти (8,082×4,082 м).
Згідно з тендерною документацією, банери були розміщені у 72 локаціях Дніпра, зокрема:
- вул. Наб. Заводська, перед залізничним мостом, у центр
- вул. Наб. Заводська, перед кафе “Смак”, з центру
- вул. Набережна Перемоги, 130
- вул. Набережна Заводська, 55, з центру (Червоний Камінь, Парус)
- вул. Набережна Перемоги, 130, з центру
- вул. Січеславська Набережна, Амурський міст, район річкового вокзалу
- вул. Набережна Перемоги — пл. Перемоги, кільце
- пр. Д. Яворницького — вул. Гоголя
- пр. Д. Яворницького — вул. А. Фабра
- пр. Д. Яворницького — вул. Воскресенська
- пр. Д. Яворницького — вул. О. Гончара
- пр. Д. Яворницького — вул. Володимира Вернадського
- пр. Д. Яворницького — вул. Січових Стрільців (на алеї проспекту)
- пр. Д. Яворницького — вул. В. Мономаха
- пр. Дмитра Яворницького, 74 (біля нотаріуса та Kids Line)
- пр. Дмитра Яворницького, 93, біля Театру Опери та Балету
- напрямок до пр. Дмитра Яворницького (автодорожній технікум)
- пр. Олександра Поля — вул. Ульянова
- пр. Олександра Поля, біля магазину «Юність»
- пр. Олександра Поля, 76 (потік до ТЦ «Славутич» та ТЦ «Апполо»)
- пр. Олександра Поля, 12
- пр. Богдана Хмельницького, 24
- пр. Богдана Хмельницького, 130
- пр. Богдана Хмельницького, 22/24, біля «АТЛ»
- пр. Богдана Хмельницького — вул. Незалежності
- пр. Богдана Хмельницького, 20 — вул. Вакуленчука
- Запорізьке шосе (район «Квіти Дніпропетровська»)
- Запорізьке шосе, 50
- Запорізьке шосе, заїзд у місто
- Запорізьке шосе, навпроти автосалону Toyota та МЦ «Biennale»
- вул. Запорізьке шосе, 74, виїзд з міста
- пр. Науки, 59
- пр. Науки, 1 — пр. Дмитра Яворницького
- пр. Науки, 40б, біля «АТБ» та АЗС Sentosa
- пр. Науки, 24, біля ресторану Confetti
- пр. Науки, 112, заїзд до McDonald’s
- вул. Володимира Антоновича, 73 — вул. Надії Алексеєнко
- вул. Космічна — вул. Олександра Кукурби; вул. Космічна, 28а; вул. Космічна в районі Billa
- пр. Мануйлівський: буд. 11; навпроти буд. №5; в’їзд на Амурський міст
- вул. Шевченка: буд. 32 (готель «Каспій»), 36А («Стейк сіті»), 36 («Белліні»), 57, а також біля вул. Січових Стрільців
- вул. Незалежності: буд. 13 (Сільпо); перетин з вул. Алана Шепарда (ТРЦ «Апполо»); перетин з пр. Б. Хмельницького
- вул. Степана Бандери (колишня Шмідта), 18
- пр. Івана Мазепи — вул. Кості Гордієнка
- вул. Березинська, 31 (навпроти ТРЦ «Караван»)
- вул. Січових Стрільців — вул. Симона Петлюри
- пр. Лесі Українки (колишній Пушкіна) — на алеї та в районі «Квіткового ринку»
- вул. Воскресенська — вул. Челюскіна
- вул. Коцюбинського — пл. Успенська («Новий Центр»)
- вул. Шолом-Алейхема — вул. Гопнер
- вул. С. Єфремова, 1
- вул. В. Вернадського, 16 та 35А
- Кайдацький міст та Автовокзал
Документація також передбачає, що обсяги закупівлі можуть зменшуватися залежно від бюджетного фінансування, і без компенсації можливих втрат виконавцю. Також замовник може змінювати локації білбордів або типи рекламних конструкцій без збільшення загальної вартості договору.
Учасник повинен був підтвердити досвід виконання аналогічних договорів (щонайменше один договір з надання рекламних або аналогічних послуг). Переможець торгів зобов’язаний надавати фотозвіти розміщення реклами й усувати пошкодження або недоліки рекламної продукції за власний рахунок.
Вартість договору склала 948 250 грн, а переможцем став ФОП «МАКСИМЕНКО ТЕТЯНА ЄВГЕНІВНА». За даними аналітичної системи YouControl, за 8 років ФОП уклав договори на загальну суму 12,4 млн грн. З 2021 року ФОП вигравав тендери лише у двох замовників: КП «Дніпровська міська студія телебачення» (5 разів) та КП «Відкритий Дніпро». Також ФОП брав участь у тендері від КП «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради, керівника якого судили за імовірне розкрадання 42 млн грн на медіапослугах.
Детальніше читайте тут: У Дніпрі повідомили про підозру екскерівнику КП у справі про розкрадання 42 млн грн на медіапослугах
Всі закупівлі стосувалися виготовлення, розміщення та демонстрування інформаційної продукції на зовнішніх рекламних конструкціях.
На білбордах, скролах, сітілайтах тощо, які були розміщені по місту, прописано «Борис Філатов міський голова» з логотипом Дніпровської міської ради. Окрім цього, згадуються окремі ініціативи та сфери, як «Алея пам’яті», професійна, технічна та позашкільна освіта, медичні заклади й комунальні служби. Сукупність цих ознак не дозволяє віднести зазначені інформаційні матеріали до соціальної реклами, бо згідно із Законом «Про рекламу» (ст. 12), соціальна реклама від влади не може містити імен чи прізвищ посадовців, а також не повинна привертати увагу до конкретних партій чи кандидатів.
Позиція КП «Відкритий Дніпро»
Замовник, комунальне підприємство «Відкритий Дніпро», у відповіді на інформаційний запит журналістів Dnipro.media окремо зазначив, що «на вартість послуг не впливає, який саме сюжет розміщується на рекламній площі».
Незважаючи на це, у підприємстві не пояснили відсутність макетів у тендерній документації. Згідно з відповіддю КП на запит журналістів Dnipro.media, різновидів плакату із реченням «Пишаємося бути дніпрянами» вісім.
Журналісти Dnipro.media надіслали запит до КП «Відкритий Дніпро» з проханням надати коментар щодо цієї закупівлі. Згідно з відповіддю, головною причиною для проведення закупівлі стали результати муніципального опитування за 2024 рік. Так, лише 37% мешканців відчували гордість за своє місто, що стало найнижчим результатом серед обласних центрів України. При цьому 14% опитаних назвали Дніпро депресивним містом. Мета закупівлі полягає у створенні соціального контенту для підвищення довіри та підтримки згуртованості людей. Окрему увагу приділили публічній подяці фахівцям критично важливих сфер, зокрема медикам, освітянам, комунальникам, рятувальникам та військовим.
У комунальному підприємстві наголошують, що продукція не містить політичних закликів чи персонального піару посадових осіб. Міський голова фігурує в матеріалах лише як інституційний представник громади, а головним фокусом є самі мешканці та їхній внесок у життя міста.
Чи є ці банери політичними?
Аналітикиня «Руху ЧЕСНО», Вікторія Максимова, зазначає, що протягом останніх років спостерігається стабільне зростання кількості політичної реклами на всіх доступних ресурсах, а не лише на білбордах. За її словами, через відсутність виборчих перспектив значна частина активності змістилася з прямої агітації у площину просування благодійних ініціатив.
«Ще у 2023 році в різних містах України розміщувалися борди від Фонду Петра Порошенка та ГО «Солідарна справа громад». Також народний депутат від «ЄС» Олексій Гончаренко активно рекламує на бордах «Гончаренко центри», а в Києві власні політичні проєкти рекламує ексміністр екології Ігор Шевченко».
Як зазначили юристи проєкту «Тисни» (юридична ініціатива Bihus.Info), загалом чинне законодавство не має визначення терміну «політична реклама». Такий термін був у Законі України «Про рекламу» з 2020 по 2023 роки та виключений із нього із прийняттям Закону України «Про медіа», оскільки він вивів термін за межі Закону «Про рекламу». Також були визначення цих термінів для окремих видів виборів у законах, які, на сьогодні, втратили чинність.
Оскільки термін «політична реклама» фактично зник із загального вжитку, то правила щодо рекламування політиків працюють лише під час виборів, але Закон «Про правовий режим воєнного стану» (ст. 19) прямо забороняє проводити будь-які вибори у цей період.
Через цю заборону неможливо застосувати й норми Виборчого кодексу (ст. 52). Вони дозволяють називати контент «агітацією» лише після того, як кандидата офіційно зареєструють на вибори. Оскільки виборів немає, то і реєстрації кандидатів бути не може, а отже, будь-які борди з політиками формально не вважаються агітацією.
Білборди в інших містах
Харків
У місті з початку повномасштабного вторгнення фіксували білборди з написами «Пишаюсь бути харків’янином», «Харків живе та працює». Білборди в Харкові та Дніпрі мають схожий дизайн та фрази.
Також зазначається ім’я та прізвище міського голови й політична партія Терехова «БЛОК КЕРНЕСА — УСПІШНИЙ ХАРКІВ!».
Інна Дашивець, засновниця комунікаційного агентства, зазначала журналістам «Ґвара Медіа», що білборди в Харкові створюють асоціацію між позитивними подіями в місті й конкретним політичним брендом, що розглядають як приклад іміджевого просування до старту виборчої кампанії.
Тендерів, які б підтверджували фінансування таких білбордів з міського бюджету, також немає. Журналістам «Ґвара Медіа» відповіли в міськраді, що Харківська міська рада та її виконавчі органи не здійснюють розміщення зовнішньої реклами.
Згідно з даними «Руху ЧЕСНО», впродовж першого кварталу 2025 року партія «БЛОК КЕРНЕСА — УСПІШНИЙ ХАРКІВ!» спрямувала майже 240 тис. грн на рекламні послуги — це близько половини всіх задекларованих витрат за цей період. Водночас у звіті не конкретизували, про яку саме рекламу йдеться та де вона розміщувалася; платежі здійснювалися на користь кількох фізичних осіб-підприємців.
Львів
Згідно з даними відкритих джерел, у Львові протягом повномасштабного вторгнення не фіксували білбордів, на яких згадується міський голова. Проте департамент «Адміністрація міського голови» Львівської міської ради проводила в лютому 2023 року тендер на рекламні банери.
Відповідно до Додатка №1 до договору, загальна кількість продукції становить 374 одиниці, що включає банери різних форматів (2,85х7,20 м; 6х4 м; 3х6 м, 2х0,85 м; 2х1,5 м тощо), постери форматами 3х6 м та 1,2х1,8 м, Х-банери двох різних форматів та акрилові таблички. У договорі не вказали, що саме буде намальовано на продукції.
Київ
У Києві також не фіксували прямої згадки міського голови на банерах. Рух ЧЕСНО згадував у 2025 році партію «Антикорупційний фронт», яку пов’язують з колишнім міністром екології Ігорем Шевченко. За даними ГО, попри задекларовану відсутність витрат, у центрі Києва були розміщені банери цієї політсили з QR-кодами, що ведуть на її сайт. Сам Шевченко у коментарі ЧЕСНО заявив, що борди оплачував особисто через однойменну ГО, а партія до цього «стосунку не має».
Також рух зафіксував банери з Ігорем Шевченком а також матеріали, пов’язані з діяльністю партії «Успішна Україна», керівником якої є, ймовірно, його брат — Павло Шевченко.
Окремо у 2023 році фіксували появу рекламних білбордів і сітілайтів Фонду Порошенка та ГО «Справа громад» по всій Україні, зокрема і в центрі Києва.
За друк і поклейку банерів платив Фонд Порошенка, а рекламні площини, як повідомили «Руху ЧЕСНО», надані безкоштовно. Ні фонд, ні ГО не мають фінансової звітності на сайтах.
Аналітикиня «Руху ЧЕСНО» також зауважує, що попри відсутність офіційних дат, чутки про можливі вибори в Україні з’являються щороку, а наразі вже навіть сформована та активно працює робоча група з підготовки профільного законодавства. На її думку, цілком очікувано, що частина політиків прагне розпочати власні кампанії якомога раніше.
Це не означає, що вибори справді відбудуться в найближчому майбутньому. Водночас не варто сподіватися, що політичної реклами поменшає як на вулицях, так і онлайн. Дніпровська міська рада, наприклад, неодноразово замовляла рекламу на користь міського голови в Telegram-каналах за кошти бюджету.
Читайте також: Хто обслуговує метро? Як ФОП Білоус заробив 11 млн від КП «Дніпровський метрополітен»
У Дніпрі з 2022 року щонайменше 6 разів проводили тендери на послуги з виготовлення, розміщення та демонстрування інформаційної продукції, за даними «Prozorro». Частина з них, імовірно, була націлена на рекламу комунального медіа, інша — проводилася КП «Організаційно-аналітична служба». Загальна вартість тендерів на такі послуги з 2022 по 2025 рік складає 12,5 млн грн.
Витрати Дніпра на зовнішню рекламу з іменем Бориса Філатова підкреслюють тренд: міські голови великих міст та посадовці використовують муніципальні тендери для іміджевої комунікації. Попри ознаки політичного піару, формально це залишається «інформуванням населення», оскільки виборчий процес офіційно не триває.
Ваш донат — це наша суперсила!
ПідтриматиСподобалася стаття? Став вподобайку!
0